改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨和國(guó)家立足補(bǔ)齊農(nóng)村短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大部署，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了突破性進(jìn)展。在開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的大背景下，如何確保收官后農(nóng)村人居環(huán)境整治已建成的設(shè)施、模式、機(jī)制提檔升級(jí)、持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)十分必要。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)應(yīng)處理好以下四個(gè)關(guān)系。

一是處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案中明確各地要基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，作為管護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)為地方提供了行動(dòng)指南和行動(dòng)方向。部分地區(qū)立足自身實(shí)際，逐步探索出以省市為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)主體，以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任和組織主體，以村組及村民為實(shí)施和參與主體的管護(hù)之路，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會(huì)組織監(jiān)督作用，充分挖掘農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)了基層參與管護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各地要繼續(xù)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)方向，基層探索發(fā)揮主體作用的工作路線，要善于總結(jié)基層的管護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善管護(hù)頂層設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作的良性循環(huán)，逐步減少“政府干、百姓看”的現(xiàn)象，使矛盾和問(wèn)題化解在基層，使農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，成為人居環(huán)境管護(hù)的主力軍。

二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作的最優(yōu)解。部分地方通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)，引入第三方公司參與農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村污水以及廁所糞污治理，取得了一定的成效，逐步形成了企業(yè)運(yùn)維、政府監(jiān)督、農(nóng)民參與的良好格局，一定程度上實(shí)現(xiàn)了效益最大化。農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施與城市不同，需要進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)、研發(fā)和施工，可以培育新興的產(chǎn)業(yè)體系，各級(jí)部門要積極引導(dǎo)，出臺(tái)土地、貸款、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，培育引導(dǎo)市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的工作崗位，創(chuàng)造更好的服務(wù)產(chǎn)品、提供更優(yōu)的管護(hù)服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步形成由專業(yè)公司參與專業(yè)化管護(hù)工作，由農(nóng)民參與日常管護(hù)工作，由政府參與監(jiān)督與指導(dǎo)的全方位管護(hù)體系。

三是處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)管護(hù)資金長(zhǎng)效化供應(yīng)、管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化保障對(duì)實(shí)現(xiàn)管護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)十分必要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在一定的下行壓力，部分地區(qū)財(cái)力緊張，在資金投入方面能力有限，在籌集管護(hù)資金方面渠道還不夠?qū)?。?guó)家和地方要進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境管護(hù)依效付費(fèi)制度，逐步建立垃圾、污水、廁所糞污處理由農(nóng)戶付費(fèi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入和農(nóng)戶付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制；現(xiàn)階段，部分地方的管護(hù)人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力有限，很難做到規(guī)范履職，僅靠簡(jiǎn)單的宣傳培訓(xùn)難以達(dá)到滿意效果，容易出現(xiàn)管護(hù)不及時(shí)、管護(hù)不到位、管護(hù)方式方法不合理的現(xiàn)象。另外，各級(jí)部門負(fù)責(zé)管護(hù)的人員，對(duì)管護(hù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)管護(hù)技術(shù)的了解程度不一，能力水平各異。國(guó)家層面要重點(diǎn)對(duì)省級(jí)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展輪訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，傳達(dá)管護(hù)精神，培養(yǎng)管護(hù)管理骨干。地方要加大干部培訓(xùn)力度，分級(jí)安排培訓(xùn)活動(dòng)，各級(jí)培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點(diǎn)，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，全方位提高管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員管護(hù)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

四是處理好建設(shè)和管護(hù)的關(guān)系。現(xiàn)階段，大部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)處在由建到管，建管并重的階段，部分發(fā)展條件好的地方管護(hù)顯得更加重要。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)是一體兩面的關(guān)系，部分地方設(shè)施建好了，卻出現(xiàn)無(wú)人管，無(wú)錢管，無(wú)機(jī)制管的現(xiàn)象，建管脫節(jié)。地方要繼續(xù)推動(dòng)形成“先建機(jī)制、再建工程”的管護(hù)制度，在設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要同步考慮運(yùn)營(yíng)主體、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)工作長(zhǎng)久落實(shí)。例如，部分地方采取政府與社會(huì)資本合作的模式，實(shí)現(xiàn)糞污綜合治理一體化，堅(jiān)持糞污一體、建管并重、應(yīng)收盡收，項(xiàng)目“投資、建設(shè)與運(yùn)維”由一家單位負(fù)責(zé)，從體系設(shè)計(jì)開(kāi)始就兼顧投資成本、運(yùn)維成本、產(chǎn)品質(zhì)量及工藝運(yùn)營(yíng)效果，從而實(shí)現(xiàn)了百姓、企業(yè)與政府的三方共贏。

（作者：張愛(ài)民 作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心）